住建部公布最新《住房和城鄉建設行政處罰程序規定》5月1日施行
近日，住建部公布《住房和城鄉建設行政處罰程序規定》，自5月1日起施行。時(shí)隔23年，住房和城鄉建設部再次出臺行政處罰程序規定意義重大。
一、首次明確了執法實(shí)踐中“初查”的地位
執法實(shí)踐中，執法機關(guān)會(huì )經(jīng)常遇到對依據監督檢查職權或者通過(guò)投訴、舉報等途徑發(fā)現的違法行為線(xiàn)索而啟動(dòng)案件辦理的情況。在立案之前，需要執法人員核實(shí)證據線(xiàn)索，甚至主要證據都是在初查階段獲得，但因為尚未立案，初查的證據是否合法有效，實(shí)踐中存在較大爭議�！冻绦蛞幎ā返谑鍡l明確規定：“立案前核查或者監督檢查過(guò)程中依法取得的證據材料，可以作為案件的證據使用”。同時(shí)，明確了初查的期限及立案的標準。
二、首次明確了行政處罰案卷的管理標準
《程序規定》實(shí)施之前，住建（城市管理）系統行政處罰案卷材料歸檔沒(méi)有統一標準，各地做法各差。筆者認為規定案卷管理標準最為全面的是市場(chǎng)監管部門(mén)的程序規定，實(shí)踐中各地也多有參照。此次《程序規定》專(zhuān)章對案卷管理進(jìn)行詳細規定，要求結案后，執法人員將案件材料依照檔案管理的有關(guān)規定立卷歸檔。實(shí)行一案一卷、材料齊全、規范有序，并羅列了八大類(lèi)案卷材料的排列順序。此規定將會(huì )促進(jìn)住建（城市管理）系統案卷管理和案卷評查水平進(jìn)一步提高。
三、進(jìn)一步延長(cháng)了行政處罰辦案期限
得益于《行政處罰法》第六十條的轉至適用規定，《行政處罰程序規定》確定了行政處罰案件的最長(cháng)期限為180日！即執法機關(guān)應當自立案之日起最長(cháng)不超過(guò)180日作出行政處罰決定。具體情形包括：行政處罰法規定的90日，因案情復雜或者其他原因，不能在規定期限內作出行政處罰決定的，經(jīng)機關(guān)負責人批準延長(cháng)的三十日。案情特別復雜或者有其他特殊情況，機關(guān)負責人集體討論決定再次延長(cháng)的六十日。此規定為行政執法機關(guān)辦理疑難案件、歷史遺留問(wèn)題案件爭取了主動(dòng)權。
四、進(jìn)一步明確了執法文書(shū)送達方式
《行政處罰法》規定送達方式參照適用民事訴訟法，但在司法實(shí)踐中，審判機關(guān)對行政執法機關(guān)履行送達程序的裁判標準不一，行政執法機關(guān)稍不留意就會(huì )踩到程序瑕疵的“坑”。這次程序規定對直接送達（留置送達）方式進(jìn)行了變通，對委托送達、郵寄送達、公告送達的適用條件也進(jìn)行了明確，具有很強的指導意義。留置送達變通方面，明確規定行政執法人員“也可以將行政處罰意見(jiàn)告知文書(shū)或者行政處罰決定書(shū)留在受送達人的住所，并采取拍照、錄像等方式記錄送達過(guò)程，即視為送達”。送達方式適用條件方面，規定行政處罰意見(jiàn)告知文書(shū)或者行政處罰決定書(shū)直接送達有困難的，可以進(jìn)行委托送達和郵寄送達。公告送達作為兜底送達方式得以確認。（建筑時(shí)報）
