2023年4月份典型案例教育材料
天津6.29觸電事故
2018年6月29日7時(shí)30分許，天津市寶坻區御景家園期項目發(fā)生一起觸電事故，造成3名施工人員死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失(不含事故罰款)約為355萬(wàn)元。
一、工程項目基本情況
寶坻區御景家園二期項目坐落在天津寶坻九園工業(yè)園區，總建筑面積22.8萬(wàn)平方米，工程總投資15億元人民幣，框剪結構，建筑層數為地下一層、地上十七層。該項目建設單位珠江京津公司于2008年5月16日取得寶坻區規劃局發(fā)放的《建設用地規劃許可證》(編號: 2008寶坻地證0034) ;于2018年1月29日取得寶坻區行政審批局發(fā)放的《關(guān)于珠江京津公司御景家園二期項目備案的證明》(津寶審批備 [2018] 70號) ;于2018年4月4日取得寶坻區行政審批局批復的《建設工程設計方案通知書(shū)》(編號: 2018寶坻建案申字0028) ;于2018年6月26日取得寶坻區行政審批局發(fā)放的《建設工程規劃許可證》(編號: 2018寶坻建證0081) ;于6月28日通過(guò)天津市建筑市場(chǎng)監管與信用信息平臺辦理工程施工直接發(fā)包登記。截至事故發(fā)生前，寶坻區御景家園二期項目未取得施工許可證。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2018年4月24日，九園工業(yè)園區管委會(huì )安全生產(chǎn)監督管理辦公室對珠江總承包公司進(jìn)行監督檢查過(guò)程中，因珠江總承包公司無(wú)法提供企業(yè)自查表等文字材料，對其下達了現場(chǎng)處理措施決定書(shū)，責令其立即停止施工。
5月14日，珠江京津公司組織珠江總承包公司、宇昊集團公司有關(guān)人員召開(kāi)天津210項目開(kāi)工啟動(dòng)會(huì )，以施工前準備為由，組織宇吳集團公司當天正式進(jìn)場(chǎng)施工。至事故發(fā)生時(shí)已完成打止水樁近1000組，打有鋼筋籠的支護樁近50根，打地基處理的CFG樁700余根，打降水井170余眼。
5月17日，九園工業(yè)園區綜合執法大隊丁建華等人到寶坻區御景家園二期項目部了解項目進(jìn)展情況，獲悉珠江京津公司未取得建設工程規劃許可和施工許可證，口頭告知有關(guān)人員未取得建設工程規劃許可證等不得開(kāi)工建設。
5月19日，打樁工程隊隊長(cháng)韋春喜組織的施工人員等將發(fā)生事故的配電箱接線(xiàn)通電后投入使用。
6月25日，北京珠江公司的工程月度檢查小組對寶坻區御景家園二期項目進(jìn)行抽查時(shí)發(fā)現“二期臨電無(wú)防砸措施”的問(wèn)題并下達整改通知單，要求珠江京津公司于7月2日前落實(shí)整改。
6月26日，珠江京津公司組織宇昊集團公司、珠江監理公司召開(kāi)工作例會(huì )，會(huì )上指出對一、 二級配電箱要做好防雨、維護工作。
6月27日， 韋春喜組織工程隊的施工人員張茂春使用工地上的螺紋鋼筋焊制用于保護配電箱的鋼筋籠。
6月29日7時(shí)30分許，韋春喜組織打樁作業(yè)工程隊的四名施工人員馬東華(男，47歲)、張茂春(男37歲)、董運平(男，34歲)、王鐵水(男，45歲)在采目鋼筋籠進(jìn)行總配電酒防護作業(yè)過(guò)程中發(fā)生觸電，造成馬東華、張茂春、董運平三人死亡，王鐵水受傷。
三、事故原因和性質(zhì)
(一)直接原因
經(jīng)詢(xún)問(wèn)目擊者、現場(chǎng)勘驗、技術(shù)鑒定及專(zhuān)家的技術(shù)分析，事故調查組認定:在進(jìn)行配電箱防護作業(yè)過(guò)程中四名工人搬運的鋼筋籠碰撞到無(wú)保護接零、重復接地及漏電保護器的配電箱導致鋼筋籠帶電是發(fā)生觸電事故的直接原因。
(二) 間接原因
1.珠江京津公司在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)證書(shū)過(guò)期后繼續從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);將施工項目違法發(fā)包給宇昊集團公司;未依法履行建設工程基本建設程序，在未取得建筑工程施工許可證的情況下擅自開(kāi)工建設。
2.宇昊集團公司
出借資質(zhì)證書(shū)給李新桐，簽訂御景家園二、三期樁基礎工程施工合同，并將建設項目違法分包給自然人韋春喜;對施工現場(chǎng)缺乏檢查巡查，未及時(shí)發(fā)現和消除發(fā)生事故配電箱存在的多項隱患問(wèn)題。
3.珠江監理公司
未建立健全管理體系，項目總監理工程師、駐場(chǎng)代表未到崗履職，現場(chǎng)監理人員僅總監代表一人且同時(shí)兼任建設單位的質(zhì)量專(zhuān)業(yè)總監:未履行監理單位職責， 在明知該工程未辦理建筑工程施工許可證的情況下，沒(méi)有制止施工單位的施工行為，未將這一情況上報給建設行政主管部。
4.珠江總承包公司
未依法履行總承包單位對施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)責任。對宇昊集團公司的安全管理缺失;未及時(shí)發(fā)現和消除發(fā)生事故配電箱存在的多項隱患問(wèn)題。
5.寶坻區城市管理綜合執法部門(mén)
九園工業(yè)園區綜合執法大隊未認真履行《天津市城市管理相對集中行政處罰權規定》(2007年津政令第111號)等法規文件規定的法定職責，對發(fā)現的轄區內未取得建設工程規劃許可的寶坻區御景家園二期項目擅自進(jìn)行開(kāi)工建設的違法行為未采取切實(shí)有效的措施予以制止和依法查處，致使非法建設行為持續存在。
6.寶坻區建設行政主管部門(mén)
寶坻區建設工程質(zhì)量安全監督管理支隊沒(méi)有認真履行建筑市場(chǎng)監督管理職責，檢查巡查不到位，打擊非法建設不力，對珠江京津公司未取得施工許可證擅自施工的行為沒(méi)有及時(shí)發(fā)現和制止；落實(shí)《印發(fā)的通知》(津寶黨辦發(fā)[2018] 24號)要求不到位，對全區房屋建筑和市政基礎設施工程開(kāi)展的專(zhuān)項檢查不力，未及時(shí)發(fā)現和制止寶坻區御景家園二期項目存在不按規定履行法定建設程序擅自開(kāi)工、違法分包、出借資質(zhì)等行為，致使非法違法建設行為持續至事故發(fā)生。
7.天津寶坻九園工業(yè)園區管委會(huì )
落實(shí)《印發(fā)的通知》(津寶黨辦發(fā) [2018] 24號)開(kāi)展轄區建設工程領(lǐng)域專(zhuān)項整治工作不到位，未發(fā)現和制止珠江京津公司違法發(fā)包行為;超出《印發(fā)的通知》(津寶黨辦發(fā)[2018]23號)文件規要求檢查寶坻區御景家園二期項目，雖下達立即停止施工的現場(chǎng)處理措施決定書(shū)，但來(lái)采取有效使該施工現場(chǎng)落實(shí)停止施工的指令，致使該施工項目持續施工至事故發(fā)生。
四、事故性質(zhì)
經(jīng)調查認定，寶坻區御景家園二期項目“6.29”較大觸電事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議。
(一)司法機關(guān)處理的有關(guān)責任人
1.韋春喜，涉嫌重大責任事故罪，于2018年9月12日被公安機關(guān)取保候審。
2.孫少剛，宇昊集團公司寶坻區御景家園二期項目經(jīng)理，涉嫌重大責任事故罪，于2018年9月 13日被公安機關(guān)取保候審。
3.魏國剛，珠江京津公司寶坻區御景家園二期項目總經(jīng)理助理，涉嫌重大責任事故罪，于2018年9月12日被公安機關(guān)取保候審。
4.杜哲明，珠江監理公司寶坻區御景家園二期項目總監理工程師代表，涉嫌重大責任事故罪，于2018年10月22日被公安機關(guān)取保候審。
(二)建議給予政務(wù)處分的責任人員
依據《中華人民共和國監察法》《公職人員政務(wù)處分暫行規定》 的有關(guān)規定，建議對下列人員予以政務(wù)處分:
1.丁建華，九園工業(yè)園區綜合執法大隊大隊長(cháng)(正科級)，未認真履行《天津市城市管理相對集中行政處罰權規定》(2007年津政令第111號) 等法規文件規定的法定職責，對發(fā)現的轄區內未取得建設工程規劃許可的寶坻區御景家園二期項目擅自進(jìn)行開(kāi)工建設的違法行為未采取切實(shí)有效的措施予以制止和依法查處;對于其認可管委會(huì )領(lǐng)導劉新穎交辦的督促、檢查寶坻區御景家園二期項目落實(shí)立即停止施工指令的工作落實(shí)不到位，未采取有效措施使該施工現場(chǎng)落實(shí)停止施工的指令，致使該施工項目持續施工至事故發(fā)生;對事故的發(fā)生在打擊未經(jīng)規劃許可非法建設和落實(shí)領(lǐng)導交辦工作要求方面負有直接責任，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。
2.劉萬(wàn)明，寶坻區城市管理綜合執法局副局長(cháng)(副處級)，分管辦公室、人事科和九園工業(yè)園區綜合執法大隊等單位，對打擊未經(jīng)規劃許可非法建設行為的工作督促、檢查、指導不力，對分管的九園工業(yè)園區綜合執法大隊未認真履行《天津市城市管理相對集中行政處罰權規定》(2007年津政令第111號) 等法規文件規定的法定職責情況失察，致使非法違法建設行為持續存在。對事故的發(fā)生在打擊、查處非法建設方面負有直接領(lǐng)導責任。建議給予其政務(wù)警告處分。
3.趙景宇，寶坻區建設工程質(zhì)量安全監督管理支隊監督一科副科長(cháng)(主持工作)，事業(yè)編制，落實(shí)《印發(fā)的通知》(津寶黨辦發(fā) [2018] 24號)要求不到位，對全區房屋建筑和市政基礎設施工程開(kāi)展的專(zhuān)項檢查不力，未及時(shí)發(fā)現和制止寶坻區御景家園二期項目存在不按規定履行法定建設程序擅自開(kāi)工、違法分包轉包等行為，使非法違法建設行為持續至事故發(fā)生。對事故的發(fā)生在查處非法違法設方面負有直接監管責任，建議給與行政記過(guò)處分。
4.齊淑君，寶坻區建設工程質(zhì)量安全監督管理支隊市場(chǎng)監察科副科長(cháng)(主持工作)，事業(yè)編制，沒(méi)有認真履行建筑市場(chǎng)監督管理職責，檢查巡查不到位，打擊非法建設不力，對珠江京津公司未取得施工許可證，擅自施工的行為沒(méi)有及時(shí)發(fā)現和制止，致使非法建設行為持續至事故發(fā)生。對事故的發(fā)生在打擊非法建設方面負有直接監管責任，建議給予政務(wù)警告處分。
5.高鐵錚，寶坻區建設工程質(zhì)量安全監督管理支隊副支隊長(cháng)(正科級)，事業(yè)編制，分管監督-科、監督二科、市場(chǎng)監察科。工作中履職不力，對分管的市場(chǎng)監察科的檢查巡查工作及監督-科對全區房屋建筑和市政基礎設施工程開(kāi)展的專(zhuān)項檢查工作督促、檢查、指導不力，對分管科室履行工作職責不力的情況失察，致使非法違法建設行為持續至事故發(fā)生。對事故的發(fā)生在打擊、查處非法違法建設方面負有直接領(lǐng)導責任。建議給予其政務(wù)警告處分。
6.王瑞久，天津寶坻九園工業(yè)園區管委會(huì )監督管理部副部長(cháng)、九園工業(yè)園區管委會(huì )安全生產(chǎn)監督管理辦公室負責人(副科級)，事業(yè)編制，落實(shí)《印發(fā)的通知》(津寶黨辦發(fā) [2018] 24號)開(kāi)展轄區建設工程領(lǐng)域專(zhuān)項整治工作不到位，未及時(shí)發(fā)現和制止珠江京津公司違法發(fā)包行為，對事故的發(fā)生在落實(shí)區委、 區政府部署的專(zhuān)項整治工作方面負有直接責任。建議給予政務(wù)記過(guò)處分。
(三)對其他相關(guān)責任人員和單位給予處理的建議
1.薄麗江，寶坻區建設工程質(zhì)量安全監督管理支隊支隊長(cháng)(副處級)、寶坻區建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日行動(dòng)專(zhuān)項整治檢查領(lǐng)導小組副組長(cháng)，事業(yè)編制，負責支隊全面工作。工作中履行職責不到位，對下屬支隊副職領(lǐng)導及科室負責人履職不力的情況失察，致使非法違法建設行為持續至事故發(fā)生。對事故的發(fā)生在建設行業(yè)監管方面負有主要領(lǐng)導責任,建議給予其誡勉談話(huà)處理。
2.劉萬(wàn)富，寶坻區建設管理委員會(huì )副主任(副處級)、寶坻區 建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日行動(dòng)專(zhuān)項整治檢查領(lǐng)導小組組長(cháng)，行政編，分管寶坻區建設工程質(zhì)量安全監督管理支隊等單位。對寶坻區建設工程質(zhì)量安全監督管理支隊工作督促、檢查不到位，對寶坻區建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日行動(dòng)專(zhuān)項整治檢查工作開(kāi)展領(lǐng)導不力，致使非法違法建設行為持續至事故發(fā)生。對事故的發(fā)生在建設行業(yè)監管方面負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其誡勉談話(huà)處理。
3.劉新穎，天津市九園工貿有限公司副總經(jīng)理(副處級)，企業(yè)編制，按照寶坻九園工業(yè)園區管委會(huì )的安排分管安全生產(chǎn)監督管理辦公室。對分管的安全生產(chǎn)監督管理辦公室按照《印發(fā)的通知》(津寶，發(fā)[2018] 24號)開(kāi)展轄區建設工程領(lǐng)域專(zhuān)項整治及交給九園工業(yè)園區綜合執法大隊辦理寶坻區御景寧園二期項目切實(shí)落實(shí)停止施工指令等工作督促、檢查不到位，對相關(guān)工作負責人員履行工作職責不到情形失察，致使該施工項目持續施工至事故發(fā)生。對事故的發(fā)生在監督管理方面負有直接領(lǐng)導責任，建議給予其誡勉談話(huà)處理。
4.珠江京津公司存在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)證書(shū)過(guò)期后繼續從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);將施工項目違法發(fā)包給宇昊集團公司;未依法履行建設工程基本建設程序，在未取得建筑工程施工許可證的情況下擅自開(kāi)工建設等問(wèn)題。對事故的發(fā)生負有責任。珠江京津公司法定代表人張修全作為企業(yè)主要負責人未履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規定的安全生產(chǎn)管理職責，未及時(shí)消除本單位的生產(chǎn)安全事故隱患，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規的規定，建議由寶坻區安全監管局對珠江京津公司處以50萬(wàn)元人民幣的行政處罰，對珠江京津公司主要負責人張修全處以2017年度年收入40%的罰款，共計人民幣302640.2元。
5.宇昊集團公司存在出借資質(zhì)證書(shū)給李新桐，簽訂御景家園二、三期樁基礎工程施工合同，并將建設項目違法分包給自然人韋春喜;對施工現場(chǎng)缺乏檢查巡查，未及時(shí)發(fā)現和消除發(fā)生事故配電箱存在的多項隱患等問(wèn)題。對事故的發(fā)生負有責任。宇昊集團公司法定代表人邢海濤作為企業(yè)主要負責人未履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規定的安全生產(chǎn)管理職責，未及時(shí)消除本單位的生產(chǎn)安全事故隱患，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規的規定建議由寶坻區安全監管局對宇昊集團公司處以50萬(wàn)元人民幣的行政處罰，對宇昊集團公司法定代表人邢海濤處以2017年度年收入40%的罰款，共計人民幣28343.68元。
依據《天津市建設I程施工安全管理條例》的規定，建議市建委取消宇昊集團公司在津參加招標活動(dòng)12個(gè)月資格。
依據《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規定》的規定，建議市建委暫扣宇吳集團公司安全生產(chǎn)許可證90日。
6.珠江監理公司存在未建立健全管理體系，項目總監理工程師、駐場(chǎng)代表未到崗履職，現場(chǎng)監理人員僅總監代表一人且同時(shí)兼任建設單位的質(zhì)量專(zhuān)業(yè)總監；未履行監理單位職責，在明知該工程未辦理建筑工程施工許可證的情況下，沒(méi)有制正施工單位的施工行為，未將這一情況上報給建設行政主管部門(mén)等問(wèn)題。對事故的發(fā)生負有珠江監理公司法定代表人廖武夫作為企業(yè)主要負責人未履行《中華入民共和國安全生產(chǎn)法》規定的安全生產(chǎn)的管理職責，未及時(shí)消除本單位的生產(chǎn)安全事故隱患，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規的規定，建議由寶坻區安全監管局對珠江監理公司處以50萬(wàn)元人民幣的行政處罰，對珠江監理公司法定代表人廖武天處以2017年度年收入40%的罰款，共計人民幣50083.2元。
依據《天津市建設工程施工安全管理條例》的規定，建議市建委取消珠江監理公司在津參加投標活動(dòng)12個(gè)月的資格。
依據《建設工程安全管理條例》，建議市建委責令珠江監理公司總監理工程師楊春貴停止執業(yè)1年。
7.珠江總承包公司存在未依法履行總承包單位對施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)責任，對樁基礎工程分包單位宇吳集團公司的安全管理缺失，未及時(shí)發(fā)現和消除發(fā)生事故配電箱存在的多項隱患等問(wèn)題。對事故的發(fā)生負有責任。珠江總承包公司法定代表人蘇峰昌作為企業(yè)主要負責人未履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規定的安全生產(chǎn)管理職責，未及時(shí)消除本單位的生產(chǎn)安全事故隱患，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規的規定，建議由寶坻區安全監管局對珠江意承包公司處以50萬(wàn)元大民幣的行政處罰，對珠江總承包公司主要負責蘇峰昌2017年度年收入40%的罰款，共計人民幣109205.07元。
依據《天津市建設工程施工安全管理條例》的規定，建議市建委取消珠江總承包公司在津參加投標活動(dòng)12個(gè)月的資格。
8.責成區城市管理綜合執法局、區建委和九園工業(yè)園區管委會(huì )向區政府作出書(shū)面檢查。
9.責成寶坻區政府向市政府作出深刻書(shū)面檢查。
六、做為施工企業(yè)對上述事故原因的深入剖析:
1、工程未取得施工許可證;
2、監理單位不履職；
3、執法部門(mén)未采取有效措施制止非法建設;
4、行政主管部門(mén)檢查巡查不到位，打擊非法建設不力；
5、轉借資質(zhì)、違法分包，轉包給無(wú)資質(zhì)的單位或個(gè)人；
6、以包代管，未履行總承包的安全職責;
7、未做好施工前的準備工作，包括項目安全策劃、人員入場(chǎng)培訓、臨時(shí)用電施工組織設計等;
8、使用無(wú)保護接零、重復接地及漏電保護器的配電箱，且未按標準進(jìn)行安全防護;
9、施工現場(chǎng)無(wú)安全監督管理人員；
10、施工作業(yè)前未進(jìn)行安全交底;
11、施工現場(chǎng)安全隱患治理不規范，未制定治理措施，明確責任人、監督人，盲目行動(dòng)。
七、施工用電基本常識
觸電是建筑業(yè)的五大傷害之一。觸電，電擊傷的俗稱(chēng)，通常是指人體直接觸及電源或高壓電經(jīng)過(guò)空氣或其他導電介質(zhì)傳遞電流通過(guò)人體時(shí)引發(fā)的組織損傷和功能障礙，重者發(fā)生心跳和呼吸驟停。
人體觸電方式:單相觸電、兩相觸電、跨步電壓觸電。
臨時(shí)用電是指施工現場(chǎng)在施工過(guò)程中使用的電力，也是建筑施工過(guò)程的用電工程或用電系統的簡(jiǎn)稱(chēng)。
建筑施工現場(chǎng)臨時(shí)用電的原則三項基本原則
(1)必須采用TN-S接地、接零保護系統;
(2)必須采用三級配電系統;
(3)必須采用兩級漏電保護和兩道防線(xiàn)。
