2024年5月份典型案例教育材料
菏澤鄆城錦繡城E區建筑施工項目“8·15”較大高處墜落事故致5人死亡
2023年8月15日7時(shí)許，菏澤市鄆城縣恒源錦繡城E區項目12號樓發(fā)生一起高處作業(yè)吊籃傾覆較大生產(chǎn)安全事故，造成5人高處墜落死亡，直接經(jīng)濟損失約726萬(wàn)元。
經(jīng)調查認定，菏澤鄆城錦繡城E區建筑施工項目“8·15”較大高處墜落事故是一起因違章操作造成的較大生產(chǎn)安全責任事故。
一、事故基本情況
（一）事故相關(guān)單位基本情況
1.工程建設單位
（1）鄆城恒源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“恒源公司”）。2019年4月29日至2023年3月7日期間項目建設單位。該公司成立于2012年7月2日；統一社會(huì )信用代碼：913717255992683529；企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股）；注冊資本：5000萬(wàn)元；法定代表人：郭斌；注冊地址：鄆城縣蔣廟燈塔西100米。經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。持有菏澤市行政審批服務(wù)局核發(fā)的《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，有效期至2025年6月21日。
（2）鄆城縣鄆土置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鄆土公司”）。2023年3月7日，該公司通過(guò)轉讓方式成為項目建設單位。該公司成立于2019年8月14日；統一社會(huì )信用代碼：91371725MA3QD35X7A；企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資）；法定代表人：張同德；注冊資本：10000萬(wàn)元；注冊地址：山東省菏澤市鄆城縣唐塔街道臨城路中段53號。經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、土地開(kāi)發(fā)整理等。持有山東省住房和城鄉建設廳核發(fā)的《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，有效期至2025年6月1日。
2.施工總承包單位。鄆城縣正大建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“正大公司”）為項目總承包單位。該公司成立于2011年5月27日；統一社會(huì )信用代碼：913717255766125601；企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司（自然人獨資）；法定代表人：馬河山；注冊資本：10800萬(wàn)元；注冊地址：鄆城縣金河路東段78號。經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程、市政公用工程、園林綠化工程、裝飾裝修工程等。持有山東省住房和城鄉建設廳核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，有效期至2023年12月31日；持有菏澤市行政審批服務(wù)局核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，有效期至2024年12月19日。
3.工程監理單位。鄆城縣建設工程監理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鄆城監理中心”）為項目的監理單位。該公司成立于2002年3月20日；統一社會(huì )信用代碼：91371725743399622F；企業(yè)類(lèi)型：全民所有制；法定代表人：王慎峰；注冊資本：322萬(wàn)元；注冊地址：山東省菏澤市鄆城縣臨城路東段46號。經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程、市政公用工程、公路工程監理等。持有住房和城鄉建設部核發(fā)的《工程監理企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，有效期至2023年12月31日。
4.施工分包單位。濟寧誠杰建筑工程有限公司（原濟寧市誠杰建筑勞務(wù)有限責任公司，2021年9月17日變更為現名稱(chēng)，以下統稱(chēng)“誠杰公司”），為發(fā)生事故的12號樓施工實(shí)施單位。該公司成立于2019年6月14日，統一社會(huì )信用代碼：91370811MA3Q0GTH3H；企業(yè)類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股）；法定代表人：丁慶雪；注冊資本：2880萬(wàn)元；注冊地址：山東省濟寧市任城區觀(guān)音閣街道太白樓東路33號3樓301號。經(jīng)營(yíng)范圍：建筑勞務(wù)分包、裝飾裝修工程、鋼結構工程、弱電安裝工程、房屋建筑工程等。持有濟寧市行政審批服務(wù)局核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，有效期至2026年9月10日；持有濟寧市行政審批服務(wù)局核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，有效期至2024年8月29日。
（二）項目基本情況
菏澤市鄆城縣恒源錦繡城E區項目，位于菏澤市鄆城縣水滸路、水滸北路和義和路、義和西路地塊間，總建筑面積約為26.99萬(wàn)平方米，共有28個(gè)單體工程，具體為E1至E3號樓，E5至E13號樓，E15、E16號樓，SY1至SY3號樓，SY5至SY13號樓，幼兒園及地下車(chē)庫，垃圾轉運站（圖1）。該項目于2020年3月開(kāi)工，2021年12月因資金問(wèn)題停工，2023年4月復工。發(fā)生事故的E12號樓位于錦繡城E區西南角（圖2），建筑面積約1.4萬(wàn)平方米，地下1層、地上26層。事故發(fā)生時(shí)，施工已進(jìn)入收尾階段，外墻保溫及真石漆噴涂作業(yè)基本完成，計劃于2023年9月底竣工。
（三）項目發(fā)包承包情況
2018年7月，恒源公司與鄆城監理中心約定將錦繡城E區項目交由鄆城監理中心監理。
2019年12月，恒源公司與正大公司簽訂了6份施工合同和1份安全管理協(xié)議，將總面積超過(guò)26萬(wàn)平方米的錦繡城E區項目拆分為6部分（5號、6號部分，9號、13號、SY9號、SY10號、SY11號、SY12號部分，2號、3號、8號部分，15號、16號、SY13號部分，10號、12號、SY15號部分，1號、7號部分）分別直接發(fā)包給正大公司施工，正大公司成立了1個(gè)工程項目部。正大公司為總承包單位。
2019年12月20日，正大公司與誠杰公司簽訂《建設工程施工合同》，將錦繡城E區10號、12號、SY15號樓轉包給誠杰公司。2020年3月，誠杰公司開(kāi)始10號、12號、SY15號樓施工。
2021年8月20日，誠杰公司項目部與王建簽訂《外墻真石漆工程合同》，將錦繡城E區10號、12號樓外墻真石漆工程（含所有工機具及工機具的維修保養）分包給王建，王建安排蘇本學(xué)負責施工現場(chǎng)管理。
2021年12月，錦繡城E區項目因資金困難停工，停工時(shí)10號、12號樓已完成85%以上工程量，外墻已完成95%以上施工內容。
2023年1月7日，恒源公司與鄆土公司簽訂《國有土地及附屬不動(dòng)產(chǎn)使用權轉讓合同》，將錦繡城E區項目土地使用權和地上附屬在建工程轉讓給鄆土公司。
2023年1月17日，鄆土公司將錦繡城E區項目分為南區和北區，通過(guò)招投標方式，分別與正大公司簽訂《建筑工程施工合同》，將錦繡城E區項目繼續交由正大公司施工。
2023年2月6日，鄆土公司與鄆城監理中心簽訂《建設工程監理合同》，將錦繡城E區項目繼續交由鄆城監理中心監理。
2023年3月7日，鄆城縣政府與恒源公司簽訂《鄆城縣錦繡城（義和路以西）項目協(xié)議書(shū)》，約定錦繡城E區項目的土地手續由恒源公司轉讓給鄆土公司，但錦繡城E區項目仍由恒源公司繼續建設。該項目的土地等手續由恒源公司轉讓給鄆城縣政府所屬?lài)衅髽I(yè)鄆土公司。手續過(guò)戶(hù)后，項目的規劃建設手續由鄆土公司統一辦理。
2023年4月，錦繡城E區項目復工，10號、12號樓主要進(jìn)行工程掃尾修補等工作。10號、12號樓外墻真石漆修補仍由王建組織施工。2023年6月，王建因尋釁滋事罪入獄服刑，施工現場(chǎng)財務(wù)和施工工具由其哥哥王輝代其負責管理，外墻真石漆工程施工現場(chǎng)管理仍由蘇本學(xué)負責。
（四）項目立項和審批情況
2019年4月29日，鄆城縣政府與恒源公司簽訂《義和里西區塊建設項目意向書(shū)》，將義和里西區塊（錦繡城E區）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目交由恒源公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設。
2020年8月3日，鄆城縣自然資源和規劃局與恒源公司簽訂2份《國有建設用地使用權出讓合同》（編號分別為：鄆城01-2020-39號、鄆城01-2020-25號）將錦繡城E區項目國有土地使用權出讓給恒源公司，其中零售商業(yè)用地分別為0.8352公頃、0.9065公頃，普通商品住房用地分別為3.3412公頃、3.6260公頃。
2022年12月13日，因錦繡城E區項目資金短缺，長(cháng)期停工，鄆城縣政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)義和里安置房建設項目的意見(jiàn)》，由縣政府協(xié)調、城開(kāi)辦和房產(chǎn)中心牽頭，鄆土公司以國企申請政策性安置房貸款方式，向農業(yè)發(fā)展銀行鄆城縣支行申請貸款。
2022年12月16日，鄆城縣發(fā)改局批復了鄆土公司提交的《關(guān)于申請鄆城義和里村保障安居工程立項的報告》，項目總建筑面積225574.08平方米，地上建筑面積173309.53平方米（包括169469.77平方米，公共服務(wù)設施3839.76平方米），地下建筑面積52264.55平方米，項目總投資75000萬(wàn)元。
2023年1月7日，恒源公司與鄆土公司簽訂《國有土地及附屬不動(dòng)產(chǎn)使用權轉讓合同》，將錦繡城E區項目國有土地使用權轉讓給鄆土公司。
2023年1月10日，鄆土公司取得了錦繡城項目國有土地不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)2份，編號分別為魯（2023）鄆城縣不動(dòng)產(chǎn)權第0001734號、魯（2023）鄆城縣不動(dòng)產(chǎn)權第0001733號，合計宗地面積為87089平方米。
2023年1月29日，鄆土公司又辦理了《鄆城義和里村商業(yè)開(kāi)發(fā)項目》立項，建筑規劃用地面積17417平方米，總建筑面積44220.33平方米，項目總投資14592萬(wàn)元。
2023年2月17日，鄆土公司通過(guò)鄆城縣行政審批服務(wù)局分別以“鄆城義和里村商業(yè)開(kāi)發(fā)項目”和“鄆城義和里村保障安居工程”項目名稱(chēng)，辦理了2份《建設用地規劃許可證》（編號分別為地字第371725202300005號、地字第371725202300006號），2份《建設用地規劃許可證》除項目名稱(chēng)和編號不同外，其余內容完全相同。
2023年2月17日，鄆土公司通過(guò)鄆城縣行政審批服務(wù)局辦理了《建設工程規劃許可證》（編號：建字第371725202300007號，項目名稱(chēng)：鄆城義和里村商業(yè)開(kāi)發(fā)項目，建設規模：44220.33平方米）和《建設工程規劃許可證》（編號：建字第371725202300006號項目名稱(chēng)：鄆城義和里村保障安居工程，建設規模225574.08平方米）。
2023年2月17日，鄆土公司通過(guò)鄆城縣行政審批服務(wù)局辦理了《建筑工程施工許可證》（編號：371725202302170201，工程名稱(chēng)：鄆城義和里村商業(yè)開(kāi)發(fā)項目，建設規模：44220.33平方米，施工單位：鄆城正大建筑工程有限公司）和《建筑工程施工許可證》（編號：371725202302170101，工程名稱(chēng)：鄆城義和里村商業(yè)開(kāi)發(fā)項目，工程名稱(chēng)：鄆城義和里村保障安居工程，建設規模：225574.08平方米，施工單位：鄆城正大建筑工程有限公司）。
（五）事故吊籃情況
事故吊籃型號為ZLP630，架體長(cháng)度6m，由4段組裝而成，每段長(cháng)度1.5m，邊框內側高度0.95m，外側高度1.05m，底板、邊框欄桿齊全。底板上鋪有保溫板，籃體表面漆層顏色為紅色，粘有砂漿等。吊籃的籃體顏色和新舊程度、污染程度和使用情況明顯不同，未見(jiàn)產(chǎn)品標牌和安裝驗收合格標志。
事故吊籃，由西側安全鋼絲繩斜掛在建筑物的26層至25層之間。其中，吊籃上端位于26層樓頂部，下端位于25層樓地面部位，呈偏東約10°斜掛。東側工作鋼絲繩，自懸掛裝置橫梁下約0.5m處斷裂，安全鋼絲繩未斷裂，穿過(guò)安全鎖；西側工作鋼絲繩，自提升機進(jìn)繩口處斷裂，安全鋼絲繩未斷裂，呈工作狀態(tài)。
西側安全鎖安裝架與架體螺栓連接處折彎，尚未完全斷裂，與籃體邊框保持連接�；@體內東側有工具包、料桶等雜物，未見(jiàn)安全帶。兩條安全大繩上均未見(jiàn)安全帶自鎖器。
吊籃兩個(gè)懸掛掛點(diǎn)間距約6.13m，吊籃東側懸掛機構用鋼絲繩固定在混凝土造型邊框和梁上，工作鋼絲繩和安全鋼絲繩固定在懸掛機構前端；西側工作鋼絲繩和安全鋼絲繩繞過(guò)混凝土造型邊框直接纏繞固定在梁上。
地面觀(guān)察，吊籃工作鋼絲繩、安全鋼絲繩和安全大繩齊全，其中2根安全大繩及西側1根鋼絲繩與地面重物連接，其他處于自由懸垂狀態(tài)，工作鋼絲繩和安全鋼絲繩均為多股鋼絲繩（4×31-8.3）。
東側提升機，殼體壓鑄標識為無(wú)錫市強恒機械有限公司；西側提升機，殼體壓鑄標識為無(wú)錫勁馬液壓建筑機械有限公司。
東西兩側安全鎖均被砂漿等雜物粘污，完全包裹安全鎖表面，均未見(jiàn)安全鎖出廠(chǎng)銘牌和標定標牌。其中，西側安全鎖呈鎖緊狀態(tài)，東側安全鎖未鎖緊安全鋼絲繩。
吊籃懸掛平臺兩吊點(diǎn)間距5.93m。東側工作鋼絲繩表面銹蝕嚴重，斷裂處呈參差不齊狀態(tài)，每股鋼絲繩上均有若干根鋼絲呈新斷裂痕跡，其他斷口均呈現為已銹蝕陳舊斷裂痕跡。
（六）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2023年8月15日上午6時(shí)20分許,真石漆粉刷班組長(cháng)蘇本學(xué)安排郝良福、卞慶軍2人進(jìn)行錦繡城E項目E12號樓外墻外立面真石漆修補作業(yè),安排楊九英、刁建存、景煥玲3人進(jìn)行錦繡城E項目E12號樓屋面修補作業(yè)。6時(shí)40分許，郝良福、楊九英等5名作業(yè)人員在未佩戴使用安全帶的情況下乘坐使用吊籃。6時(shí)50分許吊籃提升至26層時(shí)，東側工作鋼絲繩斷裂，吊籃傾覆，在吊籃旋轉、傾覆過(guò)程中5名搭乘人員先后從吊籃脫離墜落至地面。
二、事故應急處置情況
（一）事故信息報告情況。2023年8月15日7時(shí)許，事故發(fā)生后，現場(chǎng)人員逐級向恒源公司法定代表人郭斌報告了事故情況。7時(shí)20分，郭斌向鄆城縣住建局報告事故情況，隨后縣住建局、縣應急局、菏澤市住建局、市應急局逐級上報了事故情況。
（二）事故現場(chǎng)應急處置情況。事故發(fā)生后，現場(chǎng)人員聯(lián)系120急救開(kāi)始救援。正大公司法定代表人馬河山趕到事故現場(chǎng)，要求現場(chǎng)全面停工，并安排專(zhuān)人立即切斷工地電源。7時(shí)14分，救護人員到達傷員所在地開(kāi)展現場(chǎng)緊急搶救，其中刁建存現場(chǎng)宣告死亡，卞慶軍經(jīng)現場(chǎng)搶救無(wú)效于7時(shí)21分宣告死亡。其余3人（景煥玲、楊九英、郝良福）送往醫院后，于10時(shí)10分左右經(jīng)搶救無(wú)效相繼死亡。菏澤市委、市政府和鄆城縣縣委、縣政府接到事故報告后，立即組織人員做好善后處置等工作，并啟動(dòng)相應預案，成立事故處置領(lǐng)導小組，下設現場(chǎng)處置、醫療救治等8個(gè)工作組。周立偉副省長(cháng)第一時(shí)間帶領(lǐng)省應急廳、省住建廳有關(guān)負責同志及行業(yè)專(zhuān)家趕赴現場(chǎng)指導善后處置和事故調查工作。
（三）事故應急處置評估。事故發(fā)生后，各級黨委、政府及相關(guān)單位高度重視事故處置工作，省、市、縣三級迅速響應，成立事故處置領(lǐng)導小組。事發(fā)后現場(chǎng)人員及時(shí)撥打醫療救援電話(huà)，全力對受害人員進(jìn)行搶救。政府和應急、住建、公安、衛健等有關(guān)部門(mén)迅速反應，全力組織做好事故處置各項工作，善后處理到位。但此次事故也暴露出了事故信息報送不規范、事故單位應急預案管理和隊伍建設工作不到位等問(wèn)題。
三、事故原因分析
（一）直接原因分析
1.高處作業(yè)吊籃工作鋼絲繩斷裂
東側工作鋼絲繩銹蝕、破損嚴重，呈現大量斷絲，已達到報廢標準，受力時(shí)達到極限承載力斷裂。
2.安全鎖未能有效鎖住安全鋼絲繩
安全鋼絲繩在安全鎖內于夾繩鎖塊外側穿過(guò)，穿繩方法錯誤，安全鎖無(wú)效，無(wú)法起到安全保護作用。
3.違規超員搭乘高處作業(yè)吊籃
楊九英、刁建存、景煥玲等5人違反規定，搭乘高處作業(yè)吊籃作業(yè)。
4.高處作業(yè)吊籃搭乘人員未佩戴使用安全帶
吊籃內搭乘人員均未佩戴使用安全帶，吊籃平臺傾覆過(guò)程中脫離吊籃墜落。
（二）事故相關(guān)檢驗檢測和鑒定情況
由山東省建筑工程質(zhì)量檢測檢驗中心有限公司對高處作業(yè)吊籃起升機構（東側提升機及鋼絲繩）出具的《檢測報告》顯示：“該產(chǎn)品依據GB/T19155-2017標準檢測，提升機所檢項目合格，鋼絲繩斷口鋼絲表面銹蝕嚴重，4股繩31絲中各有27絲、25絲、24絲、26絲存在陳舊斷絲痕跡，其余為新斷絲痕跡。”對高處作業(yè)吊籃防墜落裝置（東側擺臂防傾斜式安全鎖及鋼絲繩）出具的《檢測報告》顯示：“安全鎖拆解可見(jiàn)，安全鋼絲繩未穿過(guò)夾繩鎖塊，安全鎖不能鎖繩。”
（三）間接原因分析
1.王建施工隊未履行吊籃安裝使用安全管理職責
（1）違規承攬施工項目。王建在不具備法人資格的情況下，以個(gè)人名義違規與誠杰公司簽訂《外墻真石漆工程合同》，承攬錦繡城E區外墻真石漆施工業(yè)務(wù)[]，未按規定配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。
（2）習慣性違章作業(yè)。長(cháng)期放任作業(yè)人員在未取得高處作業(yè)吊籃安裝拆卸特種作業(yè)資格證的情況下違規安裝、拆卸高處作業(yè)吊籃；作業(yè)人員隨意拼裝使用吊籃，安裝完成后未進(jìn)行檢查驗收違規投入使用。
（3）未按規定開(kāi)展安全教育培訓�，F場(chǎng)作業(yè)人員未經(jīng)“三級”安全教育培訓，上崗作業(yè)前未經(jīng)培訓考核合格；未按要求開(kāi)展班前“晨會(huì )”活動(dòng)，未進(jìn)行工作點(diǎn)評、警示教育、自檢互檢、場(chǎng)地檢查，未有效起到事故預防作用。
（4）現場(chǎng)隱患排查不到位。未對吊籃進(jìn)行日常例行保養與定期檢查，未發(fā)現吊籃安全鎖穿繩方法錯誤[]、工作鋼絲繩已達報廢標準等事故隱患；未及時(shí)發(fā)現并制止作業(yè)人員違規搭乘高處作業(yè)吊籃、作業(yè)人員未按規定佩戴使用安全帶行為。
2.濟寧誠杰建筑工程有限公司未認真履行施工分包單位安全管理職責
（1）違規承包建設工程項目。超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍，違法承攬錦繡城E區10號、12號、SY15號樓建筑工程（含主體結構）施工。以欺騙手段取得建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包二級資質(zhì)、施工勞務(wù)資質(zhì)和《安全生產(chǎn)許可證》。
（2）公司安全管理混亂。未建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度；未按規定設立安全生產(chǎn)管理機構、未配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；未保證本單位安全生產(chǎn)投入，未為從業(yè)人員繳納安全生產(chǎn)責任保險。
（3）未履行項目安全管理責任。項目負責人未取得相應職業(yè)資格、未經(jīng)安全考核合格；項目部未配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；未按規定對施工現場(chǎng)進(jìn)行安全巡查，未及時(shí)制止糾正現場(chǎng)作業(yè)人員違規安裝使用吊籃的行為，未發(fā)現并制止現場(chǎng)作業(yè)人員違規搭乘高處作業(yè)吊籃、未按規定佩戴使用安全帶的行為；未組織現場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓，未建立從業(yè)人員安全培訓檔案。
3.鄆城縣正大建筑工程有限公司未認真履行施工總承包單位安全管理職責
（1）違法承包、轉包建筑工程項目。以建筑工程施工總承包貳級資質(zhì)違法承攬錦繡城E區建設項目，超越了本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍。將錦繡城E區項目10號、12號、SY15號樓建筑工程（含主體結構）轉包給不具備相應資質(zhì)的誠杰公司，并簽訂《建設工程施工合同》；事故發(fā)生后，該公司與誠杰公司簽訂《勞務(wù)承包協(xié)議書(shū)》，以勞務(wù)分包的名義掩蓋工程違法轉包的事實(shí)。
（2）未依法履行項目施工總承包安全管理職責。項目部未按規定配備專(zhuān)職安全管理人員；對危險性較大的分部分項工程安全管理不到位，編制的吊籃安裝專(zhuān)項施工方案無(wú)法有效指導現場(chǎng)吊籃安裝，高處作業(yè)前未向作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底并簽字確認，事故吊籃使用前未按規定組織相關(guān)單位進(jìn)行驗收；安全巡查檢查不到位，未及時(shí)制止和糾正現場(chǎng)作業(yè)人員長(cháng)期違規安裝和使用吊籃的行為，未發(fā)現并制止現場(chǎng)作業(yè)人員違規搭乘高處作業(yè)吊籃、未按規定佩戴使用安全帶的行為；按照2023年7月26日鄆城縣住房和城鄉建設局下達的《停工整改通知書(shū)》（第17號、19號）要求對錦繡城5號、6號、8號樓吊籃檢查發(fā)現的問(wèn)題整改后，未對項目施工現場(chǎng)進(jìn)行全面檢查，未及時(shí)發(fā)現并消除12號樓吊籃隱患。
（3）未認真落實(shí)施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。未按規定建立健全安全生產(chǎn)責任制度，未按規定設置安全生產(chǎn)管理機構、安全總監，未按規定配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，未按要求保持建造師等主要人員滿(mǎn)足相應建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準要求的條件；未按規定參加安全生產(chǎn)責任保險；未按規定組織“三級”安全教育培訓，未建立從業(yè)人員安全培訓檔案，調查期間該公司不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題，提供部分虛假安全培訓材料；未按照預防高處墜落專(zhuān)項整治行動(dòng)對施工單位的工作要求對錦繡城E區建筑工程進(jìn)行高處墜落風(fēng)險辨識和隱患自查自糾自改。
4.鄆城縣建設工程監理中心未認真履行工程監理單位安全生產(chǎn)監理職責
（1）未嚴格審核項目開(kāi)工條件。對正大公司、誠杰公司超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍，違法承攬建設項目失察；未嚴格審查正大公司和誠杰公司項目經(jīng)理、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員資格；在明知項目未取得施工許可證，未辦理工程質(zhì)量、安全監督手續的情況下，仍然允許項目開(kāi)工。
（2）未認真履行現場(chǎng)監理工作職責。未按照崗位責任制要求對各項目部安全管理情況開(kāi)展督導檢查；項目監理日志記錄不規范，不能真實(shí)反映施工現場(chǎng)安全管理情況；多處日志未經(jīng)總監理工程師或總監代表審核簽字；未按照預防高處墜落專(zhuān)項整治行動(dòng)對監理單位的工作要求，落實(shí)錦繡城E區建筑工程現場(chǎng)監理工作職責不到位。
（3）對吊籃安裝使用巡視檢查不到位。對吊籃安裝等危險性較大的分部分項工程專(zhuān)項施工方案審查不嚴格，未發(fā)現該方案無(wú)法有效指導現場(chǎng)吊籃安裝的問(wèn)題；未督促正大公司、誠杰公司對吊籃安裝和使用人員進(jìn)行技術(shù)交底和安全教育培訓，未及時(shí)發(fā)現并制止現場(chǎng)作業(yè)人員違規安裝和使用吊籃的行為。
5.鄆城恒源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司未認真履行實(shí)際建設單位安全管理職責
（1）項目未批先建。在錦繡城E區項目轉讓給鄆土公司前，未取得《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建筑工程施工許可證》，擅自組織開(kāi)工建設。
（2）項目發(fā)包分包管理混亂。將應當由施工總承包壹級及以上資質(zhì)企業(yè)承攬的錦繡城E區項目，違法發(fā)包給當時(shí)為貳級資質(zhì)的正大公司進(jìn)行施工總承包。對施工總承包單位正大公司將錦繡城E區項目10號、12號、SY15號樓建筑工程（含主體結構）轉包給不具備相應建筑施工資質(zhì)的誠杰公司失管失察，對誠杰公司違規將外墻真石漆施工業(yè)務(wù)分包給王建組織施工失管失察。
（3）對項目實(shí)際管理不到位。未按規定向施工單位支付安全防護和文明施工措施費；未對工程承包單位進(jìn)行統一協(xié)調管理，未定期進(jìn)行安全檢查。在與鄆城縣政府簽訂的錦繡城E區項目協(xié)議中約定由該公司繼續履行建設職責后，未認真履行項目實(shí)際管理工作職責。
6.鄆城縣鄆土置業(yè)有限公司未認真履行建設單位安全管理職責
（1）不具備企業(yè)安全生產(chǎn)條件。該公司法定代表人、董事長(cháng)、總經(jīng)理、董事、監事等人員，均為事業(yè)單位工作人員兼職，并未實(shí)際到崗履行職責；未建立健全安全生產(chǎn)規章制度和操作規程；未依法配備安全生產(chǎn)管理人員，未實(shí)際配備有關(guān)工程技術(shù)經(jīng)濟類(lèi)等專(zhuān)業(yè)工作人員。
（2）未按規定對項目建設進(jìn)行安全管理。未對施工、監理等單位實(shí)際履行安全生產(chǎn)統一協(xié)調管理職責，未按規定在相關(guān)合同中約定相應的安全生產(chǎn)管理職責，未對項目開(kāi)展安全檢查，未及時(shí)足額撥付安全文明施工措施費。
7.鄆城縣住房和城鄉建設局
未認真部署開(kāi)展房屋建筑行業(yè)領(lǐng)域預防高處墜落專(zhuān)項整治行動(dòng)；未及時(shí)發(fā)現并有效制止錦繡城E區項目未取得建筑工程施工許可證擅自建設行為；對鄆土公司辦理建筑工程施工許可參與審查把關(guān)不嚴；對建設、施工單位違規發(fā)包工程、轉包、違法分包、違規承攬業(yè)務(wù)行為監管不到位；對工程監理單位履行監理責任不力失管失察。
8.鄆城縣綜合行政執法局
未依法履行綜合行政執法職責，在收到鄆城縣自然資源和規劃局移交的《關(guān)于鄆城縣錦繡城E區違規建設的告知函》后，未按規定對違法行為進(jìn)行處理；在收到鄆城縣住房和城鄉建設局《移交函》（鄆住建（施許移）字〔2021〕第119號）后，未按規定采取行政強制措施，未按規定實(shí)施行政處罰，致使該項目長(cháng)期違法建設施工。
9.鄆城縣行政審批服務(wù)局
未嚴格履行建筑工程施工許可審批職責，對鄆土公司申報的錦繡城E區項目建筑工程施工許可材料審查不嚴不細，審查時(shí)未發(fā)現正大公司建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)不符合要求，發(fā)證前未按規定函詢(xún)有關(guān)監管部門(mén)錦繡城E區項目違法違規情況，違規發(fā)放建筑工程施工許可證。
10.鄆城縣自然資源和規劃局
未依法履行自然資源和規劃工作職責，對錦繡城E區項目未取得建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、驗線(xiàn)確認書(shū)擅自開(kāi)工建設的違法行為巡查勸阻不力，未及時(shí)將違法行為移交相關(guān)部門(mén)，致使該項目長(cháng)期違法建設施工。
11.鄆城縣國有資產(chǎn)管理局
未依法履行國有資產(chǎn)出資人職責，對鄆土公司國有資產(chǎn)監管不力，未及時(shí)發(fā)現該公司存在的內部機制虛化、制度體系不完善、安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位等問(wèn)題。
12.鄆城縣委、縣政府
未認真部署開(kāi)展各行業(yè)領(lǐng)域尤其是房屋建筑行業(yè)領(lǐng)域預防高處墜落專(zhuān)項整治行動(dòng)，未督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)建筑安全管理職責，在推動(dòng)錦繡城E區項目建設過(guò)程中安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理不到位。
13.菏澤市住房和城鄉建設局
落實(shí)房屋建筑行業(yè)領(lǐng)域預防高處墜落專(zhuān)項整治行動(dòng)和建筑市場(chǎng)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)要求不到位，對鄆城縣住房和城鄉建設局開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域打非治違工作指導不力，對錦繡城E區項目中存在的相關(guān)企業(yè)違規承攬業(yè)務(wù)、違法分包轉包、未取得施工許可擅自建設等違法違規行為失察。
14.菏澤市行政審批服務(wù)局
未嚴格履行建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可審批職責，在正大公司未建立健全安全生產(chǎn)責任制、未配備安全總監等不具備安全生產(chǎn)許可條件的情況下，違規對正大公司核發(fā)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》；對鄆城縣行政審批服務(wù)局未嚴格履行建筑工程施工許可審批職責失管失察。
15.濟寧市行政審批服務(wù)局
未嚴格履行建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可審批職責，對誠杰公司提交的安全生產(chǎn)許可證申報材料審查不嚴不細，未發(fā)現該公司管理人員和作業(yè)人員年度安全培訓教育材料缺失，導致該公司違規通過(guò)安全生產(chǎn)許可證審批。
四、對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議
（一）因在事故中死亡免予追究刑事責任人員（5人）
1.卞慶軍，外墻真石漆作業(yè)人員，違規安裝和使用吊籃，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于已在事故中死亡，免予追究刑事責任。
2.郝良福，外墻真石漆作業(yè)人員，違規安裝和使用吊籃，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于已在事故中死亡，免予追究刑事責任。
3.楊九英，膩子工，違規搭乘高處作業(yè)吊籃，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于已在事故中死亡，免予追究刑事責任。
4.景煥玲，膩子工，違規搭乘高處作業(yè)吊籃，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于已在事故中死亡，免予追究刑事責任。
5.刁存建，膩子工，違規搭乘高處作業(yè)吊籃，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于已在事故中死亡，免予追究刑事責任。
（二）已被司法機關(guān)采取強制措施人員（8人）
1.王輝，群眾，外墻真石漆施工管理人員。違反有關(guān)安全管理的規定，對事故發(fā)生負有責任。因涉嫌重大責任事故罪，2023年8月17日被鄆城縣公安局刑事拘留，9月13日被鄆城縣公安局變更為取保候審，建議依法追究刑事責任。
2.蘇本學(xué)，群眾，外墻真石漆施工現場(chǎng)管理人員。違反有關(guān)安全管理的規定，對事故發(fā)生負有責任。因涉嫌重大責任事故罪，2023年8月16日被鄆城縣公安局取保候審，建議依法追究刑事責任。
3.車(chē)幫均，群眾，誠杰公司錦繡城E區項目部負責人。違反有關(guān)安全管理的規定，對事故發(fā)生負有責任。因涉嫌重大責任事故罪，2023年8月16日被鄆城縣公安局刑事拘留，9月13日被鄆城縣人民檢察院批準逮捕，建議依法追究刑事責任。
4.丁慶雪，群眾，誠杰公司主要負責人。違反有關(guān)安全管理的規定，對事故發(fā)生負有責任。因涉嫌重大責任事故罪，2023年8月17日被鄆城縣公安局刑事拘留，9月3日被鄆城縣公安局變更為取保候審，建議依法追究刑事責任。
5.王建忠，群眾，鄆城監理中心錦繡城E區項目現場(chǎng)監理。違反有關(guān)安全管理的規定，對事故發(fā)生負有責任。因涉嫌重大責任事故罪，2023年8月17日被鄆城縣公安局刑事拘留，9月13日被鄆城縣人民檢察院批準逮捕，建議依法追究刑事責任。
6.王淑廷，群眾，鄆城監理中心錦繡城E區項目總監理工程師。違反有關(guān)安全管理的規定，對事故發(fā)生負有責任。因涉嫌重大責任事故罪，2023年8月17日被鄆城縣公安局刑事拘留，9月13日被鄆城縣人民檢察院批準逮捕，建議依法追究刑事責任。
7.馬河山，群眾，正大公司法定代表人、經(jīng)理、項目負責人。違反有關(guān)安全管理的規定，對事故發(fā)生負有責任。因涉嫌重大責任事故罪，2023年8月16日被鄆城縣公安局刑事拘留，9月13日被鄆城縣人民檢察院批準逮捕，建議依法追究刑事責任。
8.王福朝，中共黨員，正大公司實(shí)際控制人。違反有關(guān)安全管理的規定，對事故發(fā)生負有責任。因涉嫌重大責任事故罪，2023年8月24日被鄆城縣公安局刑事拘留，8月25日被鄆城縣公安局變更為取保候審，建議依法追究刑事責任。
以上人員是中共黨員的，由相關(guān)紀檢監察機關(guān)加強與司法機關(guān)的溝通協(xié)調，在具備作出黨紀處分條件后，及時(shí)作出處理。對其他人員涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法獨立開(kāi)展調查。
（三）建議給予黨紀政務(wù)處分和組織處理人員（20人）
1.鄆城縣住房和城鄉建設局責任人員（4人）
（1）李林，中共黨員，鄆城縣住房和城鄉建設局城市建設綜合服務(wù)中心副主任兼安全股股長(cháng)，事業(yè)編制，負責對轄區內建筑施工企業(yè)及施工項目進(jìn)行安全監督檢查，具體負責開(kāi)展房屋建筑行業(yè)領(lǐng)域預防高處墜落專(zhuān)項整治行動(dòng)。其對現場(chǎng)檢查人員發(fā)現錦繡城E區吊籃事故隱患后未及時(shí)下達整改指令書(shū)督促不力，致使吊籃事故隱患未及時(shí)消除，組織開(kāi)展房屋建筑行業(yè)領(lǐng)域預防高處墜落專(zhuān)項整治行動(dòng)不力，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其黨內嚴重警告處分。
（2）盧鑫，中共黨員，鄆城縣住房和城鄉建設局建管科負責人、三級主任科員，主持建管科工作。開(kāi)展轄區內建筑施工企業(yè)資質(zhì)保持情況監督檢查和建筑施工安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)核查工作不力，對錦繡城E區項目相關(guān)企業(yè)不具備資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件疏于管理，對鄆土公司辦理建筑工程施工許可參與審查把關(guān)不嚴；對建設、施工單位違規發(fā)包工程、轉包、違法分包、違規承攬業(yè)務(wù)行為監管不到位；對工程監理單位履行監理責任不力失管失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其黨內嚴重警告處分。
（3）袁良超，中共黨員，鄆城縣住房和城鄉建設局黨組成員、副局長(cháng)，分管城市建設綜合服務(wù)中心、建管科。對分管工作要求不嚴格，調度不及時(shí)，組織開(kāi)展房屋建筑行業(yè)領(lǐng)域預防高處墜落專(zhuān)項整治行動(dòng)不力，沒(méi)能及時(shí)發(fā)現錦繡城E區項目中存在的相關(guān)企業(yè)違規承攬業(yè)務(wù)、違法分包轉包、未取得施工許可擅自建設、工程監理單位履行監理責任不力等違法違規行為，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其黨內警告處分。
（4）宋義國，中共黨員，鄆城縣住房和城鄉建設局黨組書(shū)記、局長(cháng)，負責縣住房和城鄉建設局全面工作。對鄆城縣住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，監督檢查人員力量配置不足，監管檢查情況不熟悉不掌握，開(kāi)展建筑領(lǐng)域重大事故隱患專(zhuān)項整治以及防止高處墜落專(zhuān)項行動(dòng)不力，沒(méi)能及時(shí)發(fā)現錦繡城E區項目中存在的相關(guān)企業(yè)違規承攬業(yè)務(wù)、違法分包轉包、未取得施工許可擅自建設、工程監理單位履行監理責任不力等違法違規行為，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議對其進(jìn)行誡勉。
2.鄆城縣綜合行政執法局責任人員（4人）
（5）張現金，中共黨員，2022年7月至2022年11月任鄆城縣綜合行政執法局黨組成員、縣綜合行政執法大隊大隊長(cháng)，現任菏澤市生態(tài)環(huán)境局鄆城縣分局黨組書(shū)記、局長(cháng)。未認真履行行政執法職責，未對鄆城縣自然資源和規劃局和鄆城縣住房和城鄉建設局移交的鄆城縣錦繡城E區項目的違法行為進(jìn)行處理，致使鄆城縣錦繡城E區項目長(cháng)期違法建設施工，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其黨內警告處分。
（6）鄭司銳，中共黨員，2023年6月任鄆城縣綜合行政執法局（城市管理局）黨組成員、綜合行政執法大隊大隊長(cháng)。未認真履行行政執法職責，未對鄆城縣自然資源和規劃局和鄆城縣住房和城鄉建設局移交的鄆城縣錦繡城E區項目的違法行為進(jìn)行處理，致使鄆城縣錦繡城E區項目長(cháng)期違法建設施工，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其黨內警告處分。
（7）韓承巖，中共黨員，鄆城縣綜合行政執法局原局長(cháng)，現任鄆城縣市場(chǎng)監管局黨組書(shū)記、局長(cháng)。其在任綜合行政執法局原局長(cháng)期間，負責領(lǐng)導全局工作，對綜合行政執法隊伍未認真履行行政執法職責失察，致使鄆城縣錦繡城E區項目長(cháng)期違法建設施工，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議對其進(jìn)行誡勉。
（8）孟祥嶺，中共黨員，鄆城縣綜合行政執法局黨組書(shū)記、局長(cháng)。對綜合行政執法隊伍未認真履行行政執法職責失察，致使鄆城縣錦繡城E區項目長(cháng)期違法建設施工，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議對其進(jìn)行批評教育。
3.鄆城縣行政審批服務(wù)局責任人員（2人）
（9）王先勇，中共黨員，鄆城縣行政審批服務(wù)局黨組成員、一級主任科員，2023年7月之前分管規劃建設科。對規劃建設科未嚴格履行行政審批程序、違規發(fā)放建筑工程施工許可證失察，致使鄆城縣錦繡城E區項目違規取得建筑工程施工許可證且未及時(shí)糾正，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議對其進(jìn)行誡勉。
（10）李虹美，中共黨員，鄆城縣行政審批服務(wù)局副書(shū)記、局長(cháng)。對鄆城縣行政審批服務(wù)局未正確履行審批工作職責失管失察，致使鄆城縣錦繡城E區項目違規取得建筑工程施工許可證，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議對其進(jìn)行批評教育。
4.鄆城縣鄆土置業(yè)有限公司責任人員（1人）
（11）張同德，中共黨員，鄆土公司法定代表人、總經(jīng)理，鄆城縣自然資源和規劃局不動(dòng)產(chǎn)登記中心工作人員，事業(yè)編制。任職期間，履行企業(yè)主要負責人職責不到位，疏于對工程建設項目的管理，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議對其進(jìn)行誡勉。
5.鄆城縣自然資源和規劃局責任人員（1人）
（12）李思華，中共黨員，鄆城縣自然資源和規劃局黨組成員、城鄉規劃服務(wù)中心主任。對錦繡城E區項目組織開(kāi)展驗線(xiàn)過(guò)程中巡查勸阻不力，未及時(shí)向執法部門(mén)移交未批先建違法行為線(xiàn)索，未依法采取行政處罰措施，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議對其進(jìn)行誡勉。
6.鄆城縣國有資產(chǎn)管理局責任人員（1人）
（13）王英軒，中共黨員，三級調研員，2023年5月前分管產(chǎn)權科（安全生產(chǎn)科）。未對鄆城縣鄆土置業(yè)有限公司統一監管，未及時(shí)發(fā)現其存在的內部機制虛化、制度體系不完善、安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位等問(wèn)題，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議對其進(jìn)行批評教育。
7.鄆城縣委、縣政府責任人員（2人）
（14）段文龍，中共黨員，鄆城縣委常委、副縣長(cháng)。2022年1月至2023年8月7日分管縣行政審批服務(wù)局；2023年8月7日后分管縣自然資源和規劃局、縣住房和城鄉建設局、縣綜合行政執法局。未認真履行地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，對縣行政審批服務(wù)局、縣住房和城鄉建設局和縣綜合執法局未認真履行工作職責失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，鑒于其分管住房和城鄉建設局時(shí)間較短，建議對其進(jìn)行批評教育。
（15）馬磊，中共黨員，鄆城縣原副縣長(cháng)，2023年5月9日至8月6日期間分管鄆城縣住房和城鄉建設局、縣綜合行政執法局、縣自然資源和規劃局；現任鄆城縣委常委、政法委書(shū)記。未認真部署開(kāi)展房屋建筑行業(yè)領(lǐng)域預防高處墜落專(zhuān)項整治行動(dòng)，對分管領(lǐng)域工作指導監督不力，對行業(yè)領(lǐng)域內存在的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議對其進(jìn)行誡勉。
8.菏澤市住房和城鄉建設局責任人員（3人）
（16）張尚偉，中共黨員，菏澤市住房和城鄉建設局黨組成員、辦公室主任，分管建筑市場(chǎng)管理科。督促指導建筑市場(chǎng)監管工作不力，對建筑市場(chǎng)排查不全面，沒(méi)有發(fā)現鄆城錦繡城E區建筑項目的相關(guān)企業(yè)存在違規承攬業(yè)務(wù)、違法分包轉包、未取得施工許可擅自建設等違法違規行為，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議對其進(jìn)行誡勉。
（17）田劍峰，中共黨員，菏澤市住房和城鄉建設局黨組成員、副局長(cháng)，分管工程質(zhì)量安全監管科。履行監管職責不到位，平時(shí)的安全生產(chǎn)教育、技能培訓工作存在死角，督促各縣區規范化施工作業(yè)落實(shí)不到位，督促指導建筑工程安全監管工作不力，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議對其進(jìn)行誡勉。
（18）季士峰，中共黨員，菏澤市住房和城鄉建設局黨組書(shū)記、局長(cháng)，負責市住房和城鄉建設局全面工作。部署開(kāi)展房屋建筑行業(yè)領(lǐng)域預防高處墜落專(zhuān)項整治行動(dòng)和建筑市場(chǎng)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)不力，對鄆城縣住房和城鄉建設局開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域打非治違工作指導不力，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議對其進(jìn)行批評教育。
9.菏澤市行政審批服務(wù)局責任人員（1人）
（19）任敬陶，中共黨員，菏澤市行政審批服務(wù)局一級調研員，分管工程建設科。指導督促安全生產(chǎn)行政許可審批工作不力，對未嚴格認真審核正大公司安全生產(chǎn)許可有關(guān)申請材料失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議對其進(jìn)行批評教育。
10.濟寧市行政審批服務(wù)局責任人員（1人）
（20）王雪盡，中共黨員，濟寧市行政審批服務(wù)局黨組成員、副局長(cháng)，分管社會(huì )事務(wù)審批服務(wù)一科。指導督促安全生產(chǎn)行政許可審批工作不力，對社會(huì )事務(wù)審批服務(wù)一科未認真審核誠杰公司安全生產(chǎn)許可證有關(guān)申請材料失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議對其進(jìn)行批評教育，責令作出書(shū)面檢查。
（四）對其他人員的處理建議（1人）
王林豹，中共黨員，鄆城縣政協(xié)委員，正大公司執行董事，持有該公司100%股權，鄆城縣監理中心停薪留職職工（事業(yè)編制）。王林豹在不滿(mǎn)足招工、聘干及其他考試錄用年齡的條件下，以虛假手續入職，違規晉升工資待遇，在考察失實(shí)的情況下，被違規發(fā)展為中共黨員，在當選政協(xié)委員過(guò)程中，其未如實(shí)向組織提供個(gè)人信息，建議由用人單位和人力資源管理部門(mén)與王林豹解除聘用合同，其上級黨組織對王林豹黨員資格不予承認，并由統戰部門(mén)向政協(xié)提出申請，撤銷(xiāo)其政協(xié)委員資格。對于在王林豹入職、入黨、職級晉升、當選政協(xié)委員過(guò)程中存在失職情形的工作人員，建議經(jīng)進(jìn)一步調查核實(shí)后給予黨紀政務(wù)處分或者組織處理。
（五）行政處罰建議
1.褚錦程，正大公司辦公室負責人，在事故調查中作偽證，建議依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第五項的規定[]，由鄆城縣應急局對其處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款。
2.王慎峰，中共黨員，鄆城監理中心法定代表人、總經(jīng)理，未督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，對錦繡城E區項目監理部未嚴格履行監理職責等問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有責任。建議依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第二項的規定[]，由鄆城縣應急局對其處上一年年收入百分之六十的罰款。
3.郭斌，鄆城縣中國民主同盟盟員，菏澤市人大代表、恒源公司法定代表人、總經(jīng)理，未有效督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除事故隱患，放任正大建筑公司違法分包建筑工程項目。對事故發(fā)生負有責任。建議依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第二項的規定，由鄆城縣應急局對其處上一年年收入百分之六十的罰款。
4.誠杰公司。未履行施工單位安全管理職責，對事故發(fā)生負有責任，建議依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第二項的規定[]，由鄆城縣應急局對其處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款。
5.正大公司。未履行施工總承包單位安全管理職責，對事故發(fā)生負有責任，建議依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第二項的規定，由鄆城縣應急局對其處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款。
6.鄆城監理中心。未履行監理單位監理職責，對事故發(fā)生負有責任，建議依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第二項的規定，由鄆城縣應急局對其處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款。
7.恒源公司。未履行實(shí)際建設單位安全管理職責，對事故發(fā)生負有責任，建議依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第二項的規定，由鄆城縣應急局對其處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款。
8.鄆土公司。未履行建設單位安全管理職責，對事故發(fā)生負有責任，建議依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第二項的規定，由鄆城縣應急局對其處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款。
對事故暴露出的其他違法違規行為，由有關(guān)部門(mén)依法依規查處。
（六）其他處理建議
1.責成鄆城縣委、縣政府向菏澤市委、市政府作出深刻書(shū)面檢查。
2.責成菏澤市住房和城鄉建設局向菏澤市委、市政府作出深刻書(shū)面檢查。
五、事故主要教訓
（一）發(fā)展理念存在偏差，風(fēng)險意識薄弱。當地部分領(lǐng)導干部對安全發(fā)展理念認識不深刻，只重視經(jīng)濟發(fā)展的“顯績(jì)”，不重視防范化解風(fēng)險的“潛績(jì)”，將發(fā)展和安全割裂開(kāi)來(lái)，沒(méi)有把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節各個(gè)領(lǐng)域。在推動(dòng)有關(guān)項目建設過(guò)程中，違背市場(chǎng)客觀(guān)規律，對相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為政策干預過(guò)多，只注重推動(dòng)項目落實(shí)落地，忽視了對建設項目的風(fēng)險管控，沒(méi)有把住安全、質(zhì)量?jì)傻狸P(guān)。
（二）專(zhuān)項整治工作沒(méi)有深入開(kāi)展，流于形式。事故的發(fā)生暴露出當地建筑領(lǐng)域預防高處墜落事故專(zhuān)項整治行動(dòng)和建筑市場(chǎng)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)等歷次整治行動(dòng)沒(méi)有落到實(shí)處，工作開(kāi)展“擊鼓傳花”，虎頭蛇尾、不了了之，甚至搞形式、走過(guò)場(chǎng)，敷衍了事。事故有關(guān)企業(yè)對專(zhuān)項整治行動(dòng)的具體內容和要求不清楚、不了解，未開(kāi)展預防高處墜落自查自糾工作。究其原因還是對專(zhuān)項整治工作重視不足，未充分認識到部署開(kāi)展各項專(zhuān)項整治行動(dòng)對于遏制事故發(fā)生的必要性和緊迫性，責任沒(méi)有壓實(shí)、措施不夠有力。
（三）行業(yè)主管和安全監管責任落實(shí)不到位，存在寬松軟虛現象。當地住建、規劃、綜合執法等部門(mén)對建設、施工、監理等單位安全生產(chǎn)監管不到位，存在監管責任落實(shí)不到位、失管漏管的問(wèn)題。一方面執法不嚴，一些涉及規劃、房屋建設和項目審批的法規條款沒(méi)有嚴格執行，對涉事建設項目未批先建以及層層違法將作業(yè)項目分包給不具備資質(zhì)的施工單位行為沒(méi)有及時(shí)發(fā)現，涉事建設項目未批先建長(cháng)達三年暢通無(wú)阻；另一方面違法不究，對建設項目現場(chǎng)存在的大量違章作業(yè)行為放任不管，沒(méi)有采取有力制止措施，形成“破窗效應”，導致施工現場(chǎng)安全管理完全失控。
（四）企業(yè)違法違規承攬項目、管理混亂問(wèn)題突出。相關(guān)建設單位、施工單位僅有3至5名工作人員，安全管理機構、安全生產(chǎn)責任制虛化，存在騙取相關(guān)資質(zhì)的情況。事故項目中，施工總承包單位、施工分包單位實(shí)際上均不滿(mǎn)足資質(zhì)條件而違規承攬工程，最終又將其承包工程的主體、外墻保溫、真石漆等施工再次分包給個(gè)人，施工隊伍不具備相應資質(zhì)，以個(gè)人名義承攬工程。經(jīng)層層分包轉包，最終導致“以包代管、包而不管”，施工現場(chǎng)安全、環(huán)保、文明施工等方面毫無(wú)管理可言，預防高處墜落的人防、技防、物防、智防等防范措施無(wú)一到位。相關(guān)企業(yè)從根本上藐視安全，不知安全生產(chǎn)主體責任為何，實(shí)際上從未有效開(kāi)展安全管理工作。
（五）從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識淡薄、冒險蠻干，安全教育培訓缺失。該起事故的直接原因是高處作業(yè)吊籃鋼絲繩已達到報廢標準受力斷裂，安全保險裝置未有效工作，搭乘人員未佩戴使用安全帶，最終導致吊籃傾覆、人員墜落。按照相關(guān)規定，吊籃內不得超過(guò)2名作業(yè)人員，但吊籃中實(shí)際搭乘5人，并違規將吊籃作為提升裝置提升到26樓進(jìn)行作業(yè)。作業(yè)人員未取得相應建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)，按照慣例隨意安裝、拆卸吊籃，習慣性違章，導致安全鎖穿繩錯誤，也未及時(shí)發(fā)現鋼絲繩已近斷裂。通過(guò)調查發(fā)現，現場(chǎng)工人安全意識和素質(zhì)普遍較差，罔顧安全、麻痹大意、冒險作業(yè)的現象在該建設項目普遍存在，直到項目尾聲才發(fā)生事故實(shí)屬僥幸。
六、事故整改和防范措施
（一）全面牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。各級各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要深刻汲取事故慘痛教訓，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，在城市規劃、建設和管理各方面都要把安全放在第一位，統籌發(fā)展和安全，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節各個(gè)領(lǐng)域。要深刻認識事故發(fā)生暴露出的安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，層層壓實(shí)責任，健全完善安全生產(chǎn)管理制度，堅決防范遏制各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
（二）加大行業(yè)部門(mén)監管力度。各相關(guān)職能部門(mén)要認真貫徹落實(shí)住房和城鄉建設部《房屋市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故查處督辦通知書(shū)》（建安〔2023〕6號）有關(guān)要求，強化建筑市場(chǎng)管理，徹查違法違規行為。要落實(shí)“三管三必須”的要求，堅持舉一反三,針對事故暴露出的薄弱環(huán)節和高處墜落事故多發(fā)易發(fā)的實(shí)際，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)重大隱患專(zhuān)項整治和預防高處墜落專(zhuān)項整治等行動(dòng)。充分運用“四不兩直”、明查暗訪(fǎng)、異地執法、交叉互檢等方式，深入企業(yè)一線(xiàn)開(kāi)展精準執法檢查，集中打擊懲治一批無(wú)證上崗作業(yè)、非法分包、作業(yè)現場(chǎng)安全管理措施不到位等非法違法、違規違章行為，特別是對發(fā)現不按施工規范要求施工和發(fā)現隱患問(wèn)題不糾正、不整改，或者整改不徹底，屢改屢犯的項目一律停止施工。
（三）強化屬地監管責任落實(shí)。菏澤市和鄆城縣要深刻汲取事故教訓，舉一反三，加強領(lǐng)導，提高認識，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責任，加強安全監管力量建設，強化企業(yè)以及企業(yè)工程項目安全管理措施，建立健全企業(yè)工程項目（特別是外包工程項目）備案或告知制度。督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)標準化建設，健全完善安全風(fēng)險隱患分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，加強安全教育培訓，健全風(fēng)險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平。組織對轄區內企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)狀況監督檢查，嚴厲打擊未批先建、非法轉包等非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，切實(shí)防范遏止事故發(fā)生。
（四）強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。項目建設、施工等單位要健全完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預防機制，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)責任全員全崗位全覆蓋，按規定配備安全管理人員。施工單位要配齊安全管理人員，加強現場(chǎng)安全管理，規范用工制度，嚴格落實(shí)承包單位安全生產(chǎn)管理責任，要強化現場(chǎng)管理、作業(yè)技術(shù)交底、作業(yè)人員崗前培訓、落實(shí)作業(yè)過(guò)程中各項管控措施，加大對項目現場(chǎng)安全生產(chǎn)的監督檢查力度，嚴格執行專(zhuān)項施工方案和安全技術(shù)交底等方面的工作，認真履行好安全生產(chǎn)主體責任，切實(shí)加強對整個(gè)項目每一個(gè)環(huán)節、每一個(gè)部位的安全管理。監理單位要嚴格按照法律法規和工程建設標準實(shí)施監理，嚴格做好現場(chǎng)監理，確保安全生產(chǎn)，尤其是對危險性較大的重點(diǎn)部位要加強監理力量，加強對施工現場(chǎng)安全巡查，對發(fā)現施工現場(chǎng)存在安全隱患的要立即簽發(fā)監理聯(lián)系單，情況嚴重的要簽發(fā)暫緩施工通知書(shū)并及時(shí)報告建設單位，對拒不整改或不停止施工的要及時(shí)向監管部門(mén)報告。
（五）強化教育培訓和施工現場(chǎng)管理。嚴格落實(shí)從業(yè)人員“三級”安全教育培訓，外來(lái)施工人員進(jìn)入施工現場(chǎng)前，必須進(jìn)行安全教育培訓，確保從業(yè)人員熟悉施工現場(chǎng)存在的各類(lèi)安全風(fēng)險，掌握必備的安全生產(chǎn)知識，著(zhù)力解決安全生產(chǎn)“不懂不會(huì )”問(wèn)題。要強化作業(yè)現場(chǎng)安全管理，按照安全技術(shù)標準及安裝使用說(shuō)明書(shū)認真檢查機具設備及現場(chǎng)施工條件，落實(shí)預防高處墜落的人防、技防、物防、智防等防范措施，嚴格執行作業(yè)前技術(shù)交底制度，嚴格審核特種作業(yè)人員持證情況，堅決制止“三違現象”，確保安全施工,杜絕類(lèi)似事故再次發(fā)生。
(來(lái)源：山東省應急管理廳）
