2023年12月份典型案例教育材料
《安徽省低溫雨雪冰凍災害應急預案》
【文字解讀】
2021年12月7日，經(jīng)省政府同意，安徽省減災救災委員會(huì )印發(fā)《安徽省低溫雨雪冰凍災害應急預案》（皖減救〔2021〕2號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預案》），現解讀如下：
一、政策背景和依據
此次預案修訂是為適應當前我國自然災害和救災工作新形勢、新變化、新要求，提高全省應對低溫雨雪冰凍災害的綜合防御和處置能力，建立健全災害緊急救助體系和工作運行機制，迅速、有序、高效地開(kāi)展應急處置工作，最大限度地減少災害造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，在認真總結近年來(lái)發(fā)生的歷次低溫雨雪冰凍災害應對工作經(jīng)驗和做法基礎上完成的。
《安徽省低溫雨雪冰凍災害應急預案》編制依據為：《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《安徽省氣象災害防御條例》、《安徽省高速公路管理條例》、《安徽省自然災害救助辦法》、《安徽省突發(fā)事件總體應急預案》、《安徽省自然災害救助應急預案》等有關(guān)法律法規及相關(guān)預案，結合實(shí)際制定本預案。
二、制定意義和總體考慮
（一）適應新時(shí)代新的形勢任務(wù)、滿(mǎn)足受災群眾救助新期待的需要。黨的十九大作出中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)論斷，做好新時(shí)代災害救助工作，是貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現。為進(jìn)一步適應新時(shí)代新的形勢和任務(wù)、更好滿(mǎn)足受災群眾救助的期待和需求，需要調整國家對重大災害救助應對的程序和措施，強化省層面對地方重大災害救災工作的協(xié)調指導和支持。
（二）完善部門(mén)分工配合、協(xié)同做好災害救助工作的需要。黨和國家機構改革到位后，《預案》涉及的很多部門(mén)和單位在災害救助方面職責發(fā)生了變化，需要盡快按照機構改革要求，對中央層面重大災害救助的工作機制、職責分工做相應的調整和完善。
（三）適應災害應對新打法、加強與總體預案銜接的需要。黨和國家機構改革一年多來(lái)，在重大災害應對方面，已初步形成了災害防范救援救災一體化運作新模式，取得了明顯成效。為進(jìn)一步適應災害應對新模式、新要求，確保防范救援救災一體化銜接順暢，需要對《預案》進(jìn)行完善，強化與《國家突發(fā)事件應對總體預案》間的協(xié)同銜接。
三、研判和起草過(guò)程
為充分發(fā)揮預案的指導作用，強化預案的適應性、針對性和可操作性，保證救災工作及時(shí)、有序和有效開(kāi)展，根據工作計劃安排，省減災救災辦組織起草了《預案》（征求意見(jiàn)稿），于8月30日—9月4日，省減災救災委辦公室發(fā)文，向省委宣傳部、省發(fā)展改革委等32個(gè)省直部門(mén)和16個(gè)市減災救災委、應急管理局征求《預案》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)，共收到反饋意見(jiàn)23條，采納或吸收了23條。于10月30日邀請專(zhuān)家對預案進(jìn)行評審。12月7日，修訂送審稿通過(guò)廳長(cháng)辦公會(huì )審議，并根據意見(jiàn)進(jìn)行修改完善后，經(jīng)省政府同意印發(fā)實(shí)施。
四、工作目標
（1）以人為本、減少損失。把保障人民群眾的生命安全放在首位，完善機制，確保受災群眾基本生活，最大限度減少人員、財產(chǎn)損失。
（2）快速反應、科學(xué)應對。各級黨委、政府第一時(shí)間作出反應，對災情統計上報，分析研判，充分利用現代科技手段，科學(xué)快速地開(kāi)展應急救援工作，提高防災減災救災能力。
（3）統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調。在省委、省政府統一領(lǐng)導下，各有關(guān)部門(mén)按照分工密切合作、資源共享、協(xié)同應對，確保災害應急救助工作有力有序有效展開(kāi)。
（4）分級負責、屬地管理。各級黨委、政府根據各自職責，按照分級響應、屬地管理為主的要求，完善工作機制，落實(shí)工作職責。
五、工作任務(wù)
預案共分11個(gè)部分。第一部分是總則，主要闡明編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則。第二部分是組織指揮機構及職責，主要明確指揮部組成及職責、指揮部辦公室及職責、成員單位組成及職責、工作組構成及職責、專(zhuān)家組。第三部分是應急準備，主要明確避難場(chǎng)所準備、物資準備、隊伍準備、宣傳、培訓與演練、社會(huì )動(dòng)員。第四部分是預警級別與發(fā)布，主要明確預警級別、預警發(fā)布、預警響應。第五部分是災情報告和評估，主要明確災情報告責任和評估單位、災情報告時(shí)限要求、災情報告和總結評估。第六部分是應急響應，主要明確Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應、Ⅳ級響應、啟動(dòng)條件調整。第七部分是信息發(fā)布。第八部分是災后恢復重建，主要明確善后處置、社會(huì )援助、調查與評估、恢復重建。第九部分是應急保障，主要明確人員保障、財力保障、物資保障、基本生活保障、交通運輸保障、通訊保障。第十部分是表彰獎勵與責任追究，主要明確表彰獎勵、責任追究。第十一部分是附則，主要明確預案管理、預案解釋、預案實(shí)施。
六、創(chuàng )新舉措和預案修訂的主要內容在認真總結近年來(lái)低溫雨雪冰凍災害救災應對工作經(jīng)驗和做法基礎上，省應急管理廳對成員單位職責、預警條件、應急響應啟動(dòng)條件、啟動(dòng)程序及響應措施、應急保障、災后恢復重建等進(jìn)行了調整和完善，并增添了應急準備、預警響應等內容，進(jìn)一步提高了預案的針對性、實(shí)用性和可操作性，更符合當前我省低溫雨雪冰凍災害形勢變化和救災工作實(shí)際需要。新版《預案》主要就以下內容進(jìn)行了完善：
一是進(jìn)一步調整成員單位和明確職責。機構改革后不少機構的職能發(fā)生了改變，新版《預案》針對各單位職能和應急救助需要，調整了低溫雨雪冰凍災害應急救助的成員單位，并明確了成員單位的各項職責，確保災害應急處置工作的職責分工明確，行動(dòng)有序高效。
二是進(jìn)一步優(yōu)化預警條件和預警響應措施。針對我省氣象變化特點(diǎn)，新版《預案》對四個(gè)預警等級的指標進(jìn)行了調整。同時(shí)根據災害預警等級情況，各級應急指揮進(jìn)入應急狀態(tài)，機構按照相關(guān)的規定，采取應對低溫雨雪冰凍災害的防范措施，有力有序地開(kāi)展工作。
三是進(jìn)一步調整應急響應啟動(dòng)條件。針對近年來(lái)我省災情形勢呈現的新變化，新版《預案》對省級層面四個(gè)響應等級的核心指標（包括因災死亡人口、倒塌或嚴重損壞房屋數量、緊急轉移安置人數或需緊急生活救助人口等）做了相應調整和完善，與國家《自然災害救助應急預案》啟動(dòng)條件降級對應（省一級對應國家二級、省二級對應國家三級、省三級對應國家四級），以便更符合當前救災工作實(shí)際，提高《預案》可操作性，確保國家級預案與省級預案有序銜接。
四是進(jìn)一步規范應急響應和信息發(fā)布程序。新版《預案》對應急響應啟動(dòng)程序進(jìn)行了優(yōu)化和完善，對災情報告、災害損失評估、信息共享、社會(huì )動(dòng)員等內容進(jìn)行了充實(shí)和完善。突出強調及時(shí)、準確、公開(kāi)、客觀(guān)的原則，營(yíng)造良好的輿論氛圍，加強輿情監測。同時(shí)，要求各部門(mén)或單位加強發(fā)布信息審核。
五是進(jìn)一步完善和加強應急保障措施。新版《預案》按照成員單位職責分工和相關(guān)預案規定，對應對低溫雨雪冰凍災害的應急保障措施進(jìn)行了完善和修改，完善和增加基本生活、交通運輸和通信保障等內容。新添加應急準備內容，包括避難場(chǎng)所、物資、隊伍、宣傳培訓與演練、社會(huì )動(dòng)員等內容，進(jìn)一步確保受到災害威脅的群眾安全、有序、及時(shí)轉移，確保受災地區群眾基本生活需要，確保應急處置工作的需要，保障恢復重建工作順利進(jìn)行，鼓勵積極營(yíng)造社會(huì )廣泛參與抗災減災的良好氛圍。
七、保障措施
《預案》從人員保障、財力保障、物資保障、基本生活保障、交通運輸保障、通訊保障等六個(gè)方面明確了保障要求，細化了保障措施，確保災區群眾的基本生活需要，確保應急處置工作的需要，保障恢復重建工作的順利進(jìn)行。
解讀處室（單位）：救災和物資保障處
解讀人：龔 關(guān)
政策咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)：0551-62998748
低溫雨雪冰凍災害天氣安全提示
注意用火用電用氣安全，謹防防寒取暖引發(fā)火災、電氣事故和煤氣中毒；長(cháng)時(shí)間戶(hù)外活動(dòng)應加強防凍保暖，謹防失溫、凍傷；長(cháng)途和野外駕車(chē)應做到油液充足、車(chē)輛無(wú)故障，謹防冰霧天氣、冰雪路面和機械故障引發(fā)事故；注意供暖、供水、供氣、供電情況，發(fā)現隱患問(wèn)題及時(shí)報修，謹防低溫冰凍導致停電、停熱、停水、停氣；注意加固、保暖和增溫畜禽養殖場(chǎng)所，及時(shí)清除大棚積雪，謹防極寒天氣引發(fā)險情災情；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應加密安全生產(chǎn)排查檢查頻次，從嚴管控風(fēng)險、及時(shí)整改隱患，謹防低溫寒冷天氣引發(fā)各類(lèi)生產(chǎn)安全事故。
行車(chē)安全提示
雨雪冰凍天氣，易出現車(chē)輪打滑、視線(xiàn)受阻等情況，給出行帶來(lái)極大不便，行車(chē)須小心謹慎。
慢行車(chē) 緩剎車(chē)
冰雪路面車(chē)輪容易打滑，車(chē)輛在行駛過(guò)程中車(chē)速要慢，避免猛加速或猛剎車(chē)，油門(mén)要緩緩踏下或松開(kāi)，制動(dòng)以點(diǎn)剎為主，輕踩輕抬。盡量走有車(chē)轍的路線(xiàn)，不要輕易嘗試走被冰雪覆蓋、路況不明的路段。
保持車(chē)距
冰雪地面阻力很小，跟車(chē)距離太近很難在短距離內剎住車(chē)，容易造成追尾事故。如果路途中正在下雪，視線(xiàn)會(huì )受阻，一定要提前給出汽車(chē)信號燈，確保周?chē)?chē)輛能有充足時(shí)間反應，自己也要注意觀(guān)察前、后車(chē)輛的信號燈狀態(tài)，及時(shí)保持安全車(chē)距。
慢轉彎
遇到彎道，尤其彎度較大的彎道時(shí)一定要提前減速，注意其他車(chē)輛的動(dòng)向，特別是彎道會(huì )車(chē)時(shí)，請做到不搶行、不催促、有序慢行。
控制燈光
如果能見(jiàn)度不高，或者雪正在下的時(shí)候就應該開(kāi)啟前后霧燈，以便讓別人能及時(shí)發(fā)現你。
打滑怎么辦
如出現側滑，要把穩方向盤(pán)，方向盤(pán)要順著(zhù)打滑方向輕輕地轉，待車(chē)輛回正后，再輕輕地踩剎車(chē)，直到整個(gè)情況完全控制住。
取暖安全提示
氣溫驟降，家庭取暖設備紛紛“上崗”，需謹防火災、一氧化碳中毒、觸電等事故的發(fā)生；請選購安全合格的取暖產(chǎn)品，按照規章正確操作；大功率取暖設備應配備專(zhuān)用插座，避免超負荷用電；取暖設備應避開(kāi)可燃物使用，出門(mén)時(shí)切記關(guān)閉電源；保持室內通風(fēng)，慎防使用煤氣導致的一氧化碳中毒。
建筑施工安全提示
加強深基坑、腳手架等安全管理，加強高支模、深基坑監測，及時(shí)清除基坑周邊堆載，強化預防基坑坍塌的應急消險措施；加強起重設備的監控和維保，保證起重設備安全性能，嚴禁機械設備帶病運轉；強化施工現場(chǎng)防風(fēng)、防凍、防滑管理，嚴禁在雨雪和大風(fēng)天氣強行組織室外施工作業(yè)；加強作業(yè)人員冬季施工安全生產(chǎn)知識培訓，做好班前安全提示和交底，規范施工現場(chǎng)操作行為，嚴禁冒險違章作業(yè)；加強施工現場(chǎng)消防安全管理，杜絕違規用電導致火災、觸電和煙氣中毒事故；加強用火管理，嚴格落實(shí)動(dòng)火審批制度，確保消防設施、設備配置有效、數量充足；做好中止施工項目安全管理，中止施工項目要制定并嚴格落實(shí)安全防范措施，安全裝置要制動(dòng)到位、齊全有效。長(cháng)期停工要復工項目，要切實(shí)做好安全生產(chǎn)條件的審查復核。
